日前，国家能源局举行2025年一季度新闻发布会，介绍新型储能发展、绿证核发等情况，解读《分布式光伏发电开发建设管理办法》，推动能源高质量发展，为保障能源安全供应、促进清洁低碳转型作出更大贡献。
新型储能保持快速发展态势
2024年，新型储能保持快速发展态势，装机规模突破7000万千瓦。截至2024年底，全国已建成投运新型储能项目累计装机规模7376万千瓦/1.68亿千瓦时，约为“十三五”末的20倍，较2023年底增长超过130%。平均储能时长2.3小时，较2023年底增加约0.2小时，新型储能调度运用水平持续提升。据电网企业统计，2024年，新型储能等效利用小时数约1000小时，有力支撑了新型电力系统建设。从装机规模看，新型储能电站逐步呈现集中式、大型化趋势。截至2024年底，10万千瓦及以上项目装机占比62.3%，较2023年提高约10个百分点，1万～10万千瓦项目装机占比32.8%，不足1万千瓦项目装机占比4.9%。从储能时长看，4小时及以上新型储能电站项目逐步增加，装机占比15.4%，较2023年底提高约3个百分点，2～4小时项目装机占比71.2%，不足2小时项目装机占比13.4%。
国家能源局能源节约和科技装备司副司长边广琦介绍说，2024年，新型储能快速发展的同时，技术创新不断取得突破。国家能源局以公告形式发布新型储能试点项目和第四批能源领域首台（套）重大技术装备，持续推进智能电网重大专项和储能相关重点研发计划，不断健全标准体系，有力促进新型储能技术创新应用。30万千瓦级压缩空气储能电站建成投产，推动国产化大容量空气压缩机、透平装备研发应用，带动我国压缩空气储能技术走在世界前列。钠离子电池储能项目落地，进一步深化大型钠离子储能电站应用探索。多地建成构网型储能项目，有效提升新型储能支撑电网安全稳定运行能力。
当前，新型储能已经成为社会关注的热点之一。新型储能的新质生产力特征体现在哪些方面？下一步有哪些具体举措促进新型储能发展？对此，边广琦介绍说，新型储能在新型电力系统中发挥重要调节性作用，有力促进新能源开发消纳，服务“双碳”战略实施，已成为社会共识。同时，新型储能产业发展过程中全方位带动产业创新、扩大内需、人才培养和国际合作。一是促进科技创新与产业创新融合发展，助力建设现代化产业体系。科技创新是发展新质生产力的核心要素，新型储能科技含量高、产业链条长、涉及环节多，已培育众多创新型企业，促进关键核心技术攻关，推动产业提质增效。二是逐步带动扩大国内需求，激发区域发展活力。新型储能布局灵活、建设周期短、应用场景广泛，“十四五”以来，新型储能直接带动项目投资近两千亿（元），促进打造产业集群，成为经济发展绿色新引擎。三是全方位推动人才培养，建设人才高地。截至目前，已有84所高校设立储能本科专业，整合优质力量建设7个储能“产教融合”平台，培养出一批创新能力强、具备国际视野和引领产业快速发展的领军人才。四是助推高水平对外开放，强化国际发展合作共赢。我国新型储能技术总体处于国际领先地位，中国企业为全球提供了性能优质的储能产品，促进了对外贸易和“一带一路”建设，为世界能源转型贡献了中国力量。今年是“十四五”规划的收官之年，国家能源局将认真总结前阶段新型储能发展经验，系统谋划“十五五”期间新型储能发展蓝图；加大力度推动新型储能科技创新，以科技创新带动产业创新；推进完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进公平有序竞争，引导产业健康发展；推动加强国际交流合作，助力中国企业更好“走出去”。
分布式光伏发电健康发展
2023年以来，国家能源局结合分布式光伏发电发展的新形势新要求，对2013年印发的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）进行修订，并于近期印发《管理办法》。《管理办法》对于促进分布式光伏发电健康可持续发展具有十分重要的现实意义。
国家能源局新能源和可再生能源司副司长潘慧敏介绍说，2013年《暂行办法》的出台，明确了分布式光伏发电有关政策和要求，对行业快速发展起到了积极促进作用。《暂行办法》出台十多年来，分布式光伏发电行业形势发生了巨大变化，对《暂行办法》进行修订显得尤为必要和迫切。
从规模体量看。累计装机方面，截至2024年底，分布式光伏发电累计装机达3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏发电装机的42%。新增装机方面，2024年分布式光伏发电新增装机达1.2亿千瓦，占当年新增光伏发电装机的43%。发电量方面，2024年分布式光伏发电量3462亿千瓦时，占光伏发电量的41%。分布式光伏发电已经成为能源转型的重要力量。
从发展环境看。包括分布式光伏发电在内的新能源已全面进入平价无补贴市场化发展新阶段，《暂行办法》围绕财政补贴确立的规模管理等一系列规定不再适用，国家层面已逐步建立起可再生能源电力消纳责任权重和分布式光伏发电接入配电网承载力评估等发展引导机制。
从主要矛盾和突出问题看。随着分布式光伏发电装机持续快速增长，接网消纳成为制约发展的主要矛盾，迫切需要调整管理思路，推动源网荷储协同发力，促进行业又好又快发展。近年来随着分布式光伏发电特别是户用光伏不断拓展开发模式，一些项目以自然人名义备案、实则由企业开发建设，一些项目开发建设存在侵害农民利益的情况亟须进行规范。
这次修订工作总的指导思想是将支持分布式光伏发展与规范发展相结合，该支持的支持，该坚持的坚持。既要促进发展，解决行业发展面临的接网消纳承载力不足等制约问题；又要规范市场，对发展中出现的不合理现象给予坚决纠正和严格规范，推动行业适应新形势、新变化，切实维护发用双方特别是农户合法权益，促进分布式光伏发电实现“量”的增长和“质”的提升。
《管理办法》包括总则、行业管理、备案管理、建设管理、电网接入、运行管理以及附则七个章节，共四十三条，主要就“分布式光伏发电的定义、行业怎么管、备案怎么办、项目怎么建、电网怎么接、运行怎么规范”等方面提出要求，覆盖分布式光伏发电项目全生命周期各阶段的管理要求，涵盖行业主管部门、投资主体、电网企业等各方的职责要求，形成一套横向到边、纵向到底的支持性、规范性管理体系。
《分布式光伏发电开发建设管理办法》实施后，关于项目“新老划断”是怎么要求的？对此，潘慧敏介绍说，在《管理办法》征求意见过程中，做好新老政策的衔接和明确“新老划断”，是行业比较集中的意见。为此，《管理办法》在备案部分提出：“非自然人投资开发建设的分布式光伏发电项目不得以自然人名义备案，本办法印发前已经由自然人备案的，可不作备案主体变更，仍按原备案项目类型管理”，同时在附则中进一步明确，本办法自发布之日起施行，有效期五年。《分布式光伏发电项目管理暂行办法》同时废止。对于本办法发布之日前已备案且于2025年5月1日前并网投产的分布式光伏发电项目，仍按原有政策执行。对于在本办法印发前已备案项目给予充足的政策衔接期。
绿证核发质效显著提升
国家能源局核发绿证以来，不断完善绿证核发政策体系，健全绿证核发工作机制，建设并升级国家绿证核发交易系统，推动绿证与碳市场等政策有效衔接，使绿证核发职责分工更加明确，核发机制更加完善，交易模式更加多样。高效的核发工作机制有力保障了核发规模迅速扩大，灵活的交易模式充分激发了供需两侧参与市场积极性。
国家能源局电力业务资质管理中心副主任魏青山介绍说，2024年，我国绿证核发质效显著提升，全年核发绿证47.34亿个，同比增长28.4倍，其中可交易绿证31.58亿个，占66.71%。按项目类型分，风力发电19.41亿个、太阳能发电8.27亿个、常规水电15.78亿个、生物质发电3.81亿个、其他可再生能源发电809万个。截至2024年12月底，我国累计核发绿证49.55亿个，其中可交易绿证33.79亿个。
2024年，我国绿证交易规模增长迅速，全年交易绿证4.46亿个，同比增长3.6倍，其中绿证单独交易2.77亿个、绿电交易绿证1.69亿个。按项目类型分，风力发电2.39亿个、太阳能发电2.02亿个、生物质发电359万个、其他可再生能源发电206万个。截至2024年12月底，我国交易绿证5.53亿个，其中绿证单独交易3.15亿个、绿电交易绿证2.38亿个。
2024年，我国绿证核发和交易主要呈现以下四个特点：一是绿证核发范围逐步拓展。2024年，我国正式对常规水电、地热能发电项目核发绿证，填补了这两种能源类型绿证空白，实现绿证核发全覆盖。推进分布式光伏项目绿证核发，全年共对6.42万个分布式光伏项目核发绿证2331万个。二是历史电量绿证核发成效显著。2024年11月，基本实现对已建档立卡的集中式可再生能源发电项目2022年6月至今电量绿证核发全覆盖，后续将进入以当期可再生能源电量为主核发绿证阶段。三是绿证交易范围逐步扩大。参与交易的企业和个人消费主体达5.9万个，同比增长2.5倍，消费主体遍布包括香港、澳门、台湾等全国34个省级行政区。消费主体中制造业企业绿证购买量占比最高，达70%，京津冀、长三角、粤港澳地区全年合计交易绿证达2.4亿个，占比超过50%。四是绿证的权威性、唯一性、通用性进一步加强。我国绿证由国家能源局负责核发，通过登录国家绿证核发交易系统或扫描二维码即可准确追溯绿证相关信息，保障了绿证全生命周期数据真实可靠、防篡改、可追溯，同时与CCER互通深远海海上风电和光热发电项目信息，确保环境权益唯一性。
当前，我国绿证核发交易规模增长迅速。国家能源局下一步还将采取哪些措施？对此，魏青山介绍说，自2023年绿证全覆盖新政实施以来，绿证成为我国唯一被认可的可再生能源电量环境属性证明，前段时间颁布的《中华人民共和国能源法》明确国家通过实施可再生能源绿色电力证书等制度建立绿色能源消费促进机制，进一步提升了我国绿证的权威性，各地绿证相关政策也相继出台。可以说，我国绿证事业发展前景广阔，以绿证引领绿色电力消费恰逢其时。下一步，国家能源局将在强化绿证制度建设、加快培育绿证市场、促进绿证与碳市场协同、推动绿证国际化等方面持续发力、久久为功。
一是完善绿证核发政策体系。积极落实《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》有关要求，编制《可再生能源绿色电力证书核发实施细则（试行）》，细化职责分工、账户管理、绿证核发、划转、核销、监管及争议处理、信息管理等内容，规范绿证核发及相关管理，依法维护各方合法权益。《实施细则》近期将会向社会公开征求意见。
二是积极拓展绿证应用场景。加快推动绿证核销机制落地落实，为建立符合我国国情的绿色电力消费认证标准体系提供有力支撑，形成覆盖绿证核发、交易、认证、核销等环节的全生命周期管理，同时充分借助数字化、智能化手段，构建可追溯、防篡改的绿证监管体系。
三是推动绿证与碳政策衔接。强化绿证在消纳责任权重核算中的重要作用，推动将消纳责任压实分解到重点用能单位。落实能耗双控向碳排放双控转变，做好跨省交易绿证核算，推动绿证纳入碳排放核算和碳足迹管理。建立健全绿证与CCER市场衔接机制，目前国家能源局已与生态环境部实现信息互通，后续将加快推进国家绿证核发交易系统与中国核证自愿减排量系统（CCER）的信息互通共享。
四是提升我国绿证国际影响。大力推动我国绿证与有关国际组织、国家绿色消费、碳减排体系衔接，培育具有国际影响力的绿色电力消费认证机构和自愿组织。强化标准引领，鼓励我国企业和机构参与核发、计量、交易等各环节国际标准研究制定。积极参与碳边境调节机制研究，绿证核发、计量、交易等国际标准制定。
促进煤炭高质量发展
煤炭是我国的主体能源，在能源供应中发挥着“压舱石”“稳定器”作用。2024年以来，国家能源局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和新颁布的《中华人民共和国能源法》精神，坚持强化煤炭在我国能源供应体系中的基础保障和系统调节作用。在近年来煤炭供应保障平稳有序前提下，更加注重从煤炭开发源头加强统筹谋划，更加强化在极端应急情形下做好政策兜底，持续完善制度设计、不断优化政策措施。2024年，煤炭领域出台一系列促进煤炭高质量发展的政策举措。
对此，国家能源局综合司副司长、新闻发言人张星介绍说，一是印发实施《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》，对产能储备建设目标、管理机制、启用程序、支持政策等作出明确规定，推动煤炭企业在国际能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供需形势急剧变化等情形下“向上弹性生产”，快速释放储备产能，有效提升煤炭应急保障能力，实现煤炭管理的重大制度创新。二是修订发布《煤炭矿区总体规划管理规定》，将近年来煤炭管理有效经验做法上升到规章层面，进一步强化保障国家能源安全、落实生态文明建设要求，突出规划的科学性、制度的约束性，提高煤炭资源的集约化规模化开发水平，持续提升煤炭供应保障能力。按照资源环境总量、发展规划等管理要求，明确矿区内煤矿应在规划确定的产能规模内组织建设生产，将生态环境影响控制在规划及规划环评确定的环境承载范围内。同时，针对已出台的产能储备制度，要求在矿区规划阶段对建设储备产能进行技术论证分析，并在矿区总体规划修编、局部调整等方面给予支持政策，双向发力提升煤炭供给体系质量和韧性，更好发挥煤炭的兜底保障作用。三是印发《关于进一步加快煤矿智能化建设促进煤炭高质量发展的通知》，梳理分析近年来智能化发展成效和问题，强化统筹规划、科技创新、政策供给，指导各地科学确定建设目标，分类分级推动智能化建设，推进全系统智能化应用，提升常态化运行水平，加快打造煤炭行业新质生产力。四是印发《煤炭清洁高效利用行动计划（2024—2027年）》，加强顶层设计和政策引领，部署安排煤炭绿色智能开采、煤炭洗选加工、煤制油气、煤电改造等重点任务，要求重点省区和中央企业建立推进机制、制定落实方案，明确时间表、路线图和责任分工，有力促进煤炭绿色低碳转型。
“沙戈荒”风光基地加快建设
2021年10月，习近平总书记在昆明生物多样性大会上宣布“在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目”。2021年11月，国家发展改革委、国家能源局印发《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设项目清单的通知》，在内蒙古、青海、甘肃、宁夏、新疆等18个省（区）及新疆生产建设兵团统筹安排50个基地项目、装机9736万千瓦。
对于我国第一批“沙戈荒”大型风电光伏基地目前的建设进展情况，国家能源局新能源和可再生能源司副司长潘慧敏介绍说，以“沙戈荒”为重点的大型风电光伏基地是新能源发展的主战场、主阵地，是新能源装机增长的基本盘。国家能源局深入学习贯彻习近平总书记关于大型风电光伏基地的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，采取有力有效措施推进基地建设。截至2024年底，第一批基地建成9199万千瓦、约占95%，投产9079万千瓦。中央经济工作会议对加快“沙戈荒”新能源基地建设进行专门部署。下一步，国家能源局将用好第一批基地建设成果经验，继续抓好第二、三批大型风电光伏基地建设，为保障电力安全供应、促进清洁低碳转型作出更大贡献。