日前，来自国家统计局的信息显示，2024年，能源保供稳价政策有效实施，能源产供储销体系不断完善，原煤产量平稳增长，为新型能源体系构建夯实了根基。

煤炭先进产能平稳有序释放

回顾2024年，煤炭领域出台一系列促进煤炭高质量发展的政策举措。“煤炭是我国的主体能源，在能源供应中发挥压舱石和稳定器作用。”1月23日，在国家能源局召开的2025年一季度新闻发布会上，国家能源局综合司副司长、新闻发言人张星说，“2024年以来，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和新颁布的能源法精神，坚持强化煤炭在我国能源供应体系中的基础保障和系统调节作用。在近年来煤炭供应保障平稳有序前提下，更加注重从煤炭开发源头加强统筹谋划，更加强化在极端应急情形下做好政策兜底，持续完善制度设计、不断优化政策措施。”其中，有打造煤炭行业新质生产力的信心——《关于进一步加快煤矿智能化建设促进煤炭高质量发展的通知》梳理分析近年来智能化发展成效和问题，强化统筹规划、科技创新、政策供给，指导各地科学确定建设目标，分类分级推动智能化建设，推进全系统智能化应用，提升常态化运行水平；有促进煤炭绿色低碳转型的决心——《煤炭清洁高效利用行动计划（2024—2027年）》加强顶层设计和政策引领，部署安排煤炭绿色智能开采、煤炭洗选加工、煤制油气、煤电改造等重点任务，要求重点省区和中央企业建立推进机制、制定落实方案，明确时间表、路线图和责任分工；也不乏煤炭管理的重大制度创新——《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》对产能储备建设目标、管理机制、启用程序、支持政策等作出明确规定，推动煤炭企业在国际能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供需形势急剧变化等情形下“向上弹性生产”，快速释放储备产能，有效提升煤炭应急保障能力。此外，2024年，国家能源局修订发布《煤炭矿区总体规划管理规定》，将近年来煤炭管理有效经验做法上升到规章层面，进一步强化保障国家能源安全、落实生态文明建设要求，突出规划的科学性、制度的约束性，提高煤炭资源的集约化规模化开发水平，持续提升煤炭供应保障能力。按照资源环境总量、发展规划等管理要求，明确矿区内煤矿应在规划确定的产能规模内组织建设生产，将生态环境影响控制在规划及规划环评确定的环境承载范围内。同时，针对已出台的产能储备制度，规定要求在矿区规划阶段对建设储备产能进行技术论证分析，并在矿区总体规划修编、局部调整等方面给予支持政策，双向发力提升煤炭供给体系质量和韧性，更好发挥煤炭兜底保障作用。政策的引领为煤炭产量增长奠定了基础。来自国家统计局的数据显示，2024年，我国规模以上工业原煤产量47.6亿吨，比上年增长1.3%。分省看，原煤产量排名前四的分别为内蒙古、山西、陕西、新疆。

多方联动汇聚强大合力，簇拥着产量曲线的上扬。“2024年原煤产量创历史新高，煤炭先进产能平稳有序释放，煤炭兜底保障作用充分发挥。”国家统计局能源统计司司长胡汉舟总结称。

系统提升能源安全保障能力

展望新的一年，煤炭高质量发展路在何方？记者注意到，2024年9月19日，国家能源局在北京组织召开的煤矿智能化建设和煤炭清洁高效利用工作推进会已释放出鲜明信号。会议指出，煤炭作为兜底保障能源，在加快新型能源体系建设中，既承担着增强能源供应韧性和弹性的重要职责，也承担着支撑能源绿色低碳转型的战略使命。煤炭行业要认清形势，坚定信心，增强战略定力，以更高的标准增强煤炭供给能力，以更坚定的步伐推进煤炭清洁高效利用，以更有力的举措推进煤矿智能化建设，以更强烈的战略思维谋划产业发展，坚定走好中国特色的煤炭高质量发展之路。会议要求，各产煤省区、煤炭企业要坚决落实党中央、国务院决策部署，立足以煤为主的基本国情，全力抓好煤炭高质量发展各项工作，为加快构建新型能源体系、保障国家能源安全“压好舱”“兜好底”。一是坚持规划引领，深入开展煤炭发展定位研究，明确未来发展目标和方向，科学做好“十五五”煤炭规划研究编制工作；二是紧抓关键环节，以建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地为重点，稳步有序推进产能建设，持续巩固煤炭供应保障基础；三是强化制度落实，加强煤炭产能“一本账”管理，持续推进矿区总体规划编制实施和产能储备建设工作，进一步提升煤炭行业管理水平；四是加大科技创新，加快发展新质生产力，重点推进大型煤矿和灾害严重煤矿智能化建设，努力提升常态化运行实效；五是加快绿色转型，聚焦煤炭生产、加工、利用等关键环节，持续提升煤炭全生命周期清洁高效利用水平；六是坚持多措并举，大力推进煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用，充分发挥资源环境安全综合效益。在煤炭大省（区）的2025年政府工作报告中，亦有相关部署。2025年，山西将加大能源保供力度，新建130座智能化煤矿，确保全年煤炭产量达到13亿吨；新疆将积极推进准东国家级现代煤化工示范区、哈密国家级现代综合能源与产业化示范区建设，加快准东煤制气、煤制烯烃、煤制甲醇和哈密能源集成创新基地等现代煤化工项目建设，全力打造国家大型煤炭供应保障基地和煤制油气战略基地。2025年，内蒙古自治区政府工作报告指出，内蒙古现代煤化工已入选国家级先进制造业集群，要加速向世界级迈进。2025年，内蒙古现代煤化工要加快煤基新型合成材料、先进碳材料、可降解材料等高端化产品技术开发应用，推动煤化工与绿电、绿氢等耦合发展，高水平建设鄂尔多斯国家现代煤化工示范区，加快推进国能煤制油、宝丰煤制烯烃、久泰新材料等项目建设，力争煤化工产业链产值稳定在千亿元以上。

（来源：中国电力报）