臭氧层空洞是全人类共同面临的重大挑战之一。1985年3月22日，国际社会达成《保护臭氧层维也纳公约》（以下简称“公约”），随后又签署《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称“议定书”），开启全球性“补天行动”。

40年来，在各方不懈努力下，99%的消耗臭氧层物质（ODS）被成功淘汰，南极臭氧层空洞不断愈合，预计2060年左右恢复到1980年前的水平，同时取得了显著的健康和气候效益。公约和议定书是联合国第一个获得所有国家参与的国际环境公约，不仅成为国际环境治理的典范，更彰显了科学决策与多边合作的巨大力量。

我国加入公约和议定书以来，始终维护和践行多边主义，秉持构建人类命运共同体理念，深度参与全球保护臭氧层行动，统筹推进应对气候变化，多措并举开展ODS淘汰替代活动，取得瞩目成就。我国累计淘汰ODS约62.8万吨，占发展中国家淘汰量一半以上，同时避免约260亿吨二氧化碳当量温室气体排放，为推动臭氧层逐步恢复作出重要贡献，也为减缓气候变化发挥了积极作用。

我国积极参加历次缔约方大会，在谈判过程中坚持“共同但有区别”的责任原则，特别是在《伦敦修正案》谈判期间，倡导建立了旨在帮助发展中国家履约的多边基金机制，被认为是国际合作的重要里程碑。1999年在北京成功举办议定书第11次缔约方大会，通过了《北京修正案》和《北京宣言》。2016年，我国作为《基加利修正案》重要推动者，将温室气体氢氟碳化物（HFCs）纳入议定书管控范围，这一行动预计在本世纪末将避免约0.5摄氏度的全球升温。2021年4月，习近平总书记亲自宣布我国接受《基加利修正案》，加强氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体管控，开启了协同保护臭氧层和应对气候变化的历史新篇章。

为统筹推进履约工作，我国分别组建了国家保护臭氧层领导小组、国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室、生态环境部履约工作协调小组等协调机构，同时建立国家牵头，省、市联动的履约机制。在法律法规方面，《中华人民共和国大气污染防治法》将ODS管控纳入法律范畴，《消耗臭氧层物质管理条例》建立以总量控制和配额许可为核心的履约管理制度，生态环境部会同有关部门即将印发实施的《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家方案（2025—2030年）》明确了履约阶段性目标和任务措施。此外，我国根据履约进程要求，先后颁布了100多项部门规章和政策措施，推动实施管控物质全链条、全流程管理，确保可持续履约。

自2021年9月15日《基加利修正案》对我国生效以来，我国逐步构建氢氟碳化物管控体系，取得阶段性成果。在制度设计层面，修订《中国受控消耗臭氧层物质清单》《中国进出口受控消耗臭氧层物质名录》，将18种氢氟碳化物纳入履约管控范围。强化生产源头管理，发布18种氢氟碳化物化工生产建设项目禁令，并对氢氟碳化物生产实施配额许可管理。在流通环节，提前建立氢氟碳化物进出口许可证制度，修订《消耗臭氧层物质进出口管理办法》，持续加强进出口监管。针对副产物监管难点，出台三氟甲烷排放管控政策，明确要求副产的三氟甲烷应尽可能销毁，不得直接排放。

履约伊始，我国率先编制国家方案，首创提出行业淘汰模式，先后在化工、家电、制冷、汽车、消防、泡沫等十多个行业实施32个行业整体淘汰计划和400多个项目，支持上千家企业完成替代改造。最新制定的《中国消耗臭氧层物质替代品推荐名录》，在制冷剂、发泡剂、清洗剂三大领域推荐23种替代品，其中80%替代品的全球变暖潜能值小于20，同时坚持走自主创新道路，鼓励自然工质制冷剂应用，推动发展新质生产力。2022年北京冬奥会首次采用清洁、低碳的二氧化碳跨临界直冷制冰技术，开创了全球实现碳中和冬季奥运会的先例。

作为负责任发展中大国，我国坚决打击履约非法行为，确保持续履约。在全国31个省（自治区、直辖市）实施三期地方履约能力建设项目，组织开展专项执法行动。修订《消耗臭氧层物质管理条例》，大幅提高处罚力度，完善处罚种类，强化震慑作用。加强科技赋能，建立四氯化碳生产国家监控平台，实现高风险物质全流程可追溯。组建履约专案组，依靠行业协同打击非法，有效遏制非法蔓延。（来源：生态环境部）