■ 本报记者 肖 霞 冯子昂

今年8月6日，国家发展改革委、国家能源局、国家数据局联合印发《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，仅隔两个月，10月29日，《国家能源集团加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》（以下简称《行动方案》）正式印发。“三年行动方案”的出台既是一项打基础、利长远、事关工作发展全局的重要工作，也是集团“十五五”发展的重中之重。日前，本报特别采访国家能源集团总经理助理、电力产业管理部主任张世山，作为电力行业跨越发展、转型升级的亲历者、见证者，他为我们解答了此次方案出台的背景，以及集团下一步举措。

《国家能源集团报》：张总，您好！您在电力行业工作了37年，经历了电力行业的快速发展期，也目睹今天构建新型电力系统下，国家能源集团融入变革大潮的决心与担当。此次集团制定《行动方案》这一有力举措，又是基于怎样的背景与考量呢？

张世山：回答这个问题要追根溯源，要从我国新型电力系统的提出与建设进程中窥见一斑。2020年9月，国家主席习近平在第七十五届联合国大会上提出“双碳”目标。这一目标对于中国的能源结构转型和环境保护具有重要意义。在中国，能源活动碳排放占二氧化碳排放总量的88%左右，而电力行业碳排放又占能源行业碳排放的42%左右。因此，实现“双碳”目标，能源是主战场，电力是主力军，新型电力系统则是其中的关键载体。作为全球最大的煤电企业，国家能源集团有责任，也必须担当起新型电力系统建设、能源结构转型的重任。

2021年3月，中央财经委员会第九次会议要求“构建以新能源为主体的新型电力系统”。2023年6月，国家能源局印发《新型电力系统发展蓝皮书》，明确了新型电力系统三步走的实施路径。2023年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议提出“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”构建新型电力系统的二十字方针。至此，新型电力系统构建的时间表与路线图搭建完成。构建新型电力系统的主要途径是两端发力推进两个替代，即电力生产侧实施清洁替代、能源消费侧实施电能替代，实现源端减碳、终端脱碳。在电力生产侧，我国发电用煤占煤炭消耗的一半、约17亿吨标煤，产生二氧化碳排放45亿吨。构建新型电力系统，需要加强多能互补的清洁能源供应体系、现代电网体系、智慧用能体系和全国统一电力市场体系建设，积极推进新型电力系统技术体系、产业体系和标准体系创新。

从当前的源网荷储发展现状来看，截至9月底，全国累计发电装机容量约31.6亿千瓦，其中，太阳能约7.7亿千瓦，风电约4.8亿千瓦，新能源装机占比达到39.6%，较2023年底提升了3.6个百分点。新型储能装机首次超过50吉瓦，达到55.18吉瓦/125.18吉瓦时，功率规模同比增长119%，能量规模同比增长244%。

新型电力系统各个环节的发展活力已被激发出来，系统构建进入加速转型期。基于此，在这个阶段，我们更要通过《行动方案》的制定有效引导、筑牢基础，为“双碳”目标的实现作出积极贡献。

《国家能源集团报》：今年8月，国家发展改革委、国家能源局、国家数据局联合印发《加快构建新型电力系统行动方案（2024-2027年）》。集团公司《行动方案》是如何紧扣国家“三年行动方案”要求的，核心重点是什么？

张世山：国家《加快构建新型电力系统行动方案（2024-2027年）》提出9项专项行动，与我们密切相关的包括电力系统稳定保障行动、大规模高比例新能源外送攻坚行动、新一代煤电升级行动等，为能源发电企业近三年的具体工作指明了方向、提供了遵循。为落实政策要求，优化产业布局，强化技术攻关，加快项目建设，集团电力部组织编制了《国家能源集团加快构建新型电力系统行动方案（2024-2027年）》。

《行动方案》从近期看，明确了未来三年的工作方向、技术路径及示范项目，是作为能源央企对国家相关部署的积极行动和主动担当；从远期看，是以现实、现在为基点，主动谋划清洁能源规模化发展、传统能源清洁化发展的战略布局，成为新型电力系统最坚实的保障与支撑。

具体说，现阶段的核心问题是“可再生电力可靠替代和传统火电支撑转型”，所有的战略部署、具体工作都围绕这个核心。我们电力产业发展新能源，关注的重点是可靠替代性，发展方向是高置信度的新能源及“新能源+”，煤电则是低碳的、灵活的、运行成本最优的，这样才能在市场上占据绝对的主导地位。

作为传统以煤基产业链为基础的能源企业，我们既不会放弃固有的优势，更要创造更佳的“清洁抓手”，培育发展具有国能特色的新质生产力。未来，才可以实现高质量可持续发展。

《国家能源集团报》：此次集团公司制定的《行动方案》有哪些具体要求及实施亮点？

张世山：《行动方案》聚焦未来三年，明确了7个方面25项具体任务，可以概括为“两个重点领域高质量发展、提升四项关键能力建设、打造新型电力系统典型示范区”三个大的方面，是“十五五”期间集团电力产业发展的方向性文件。

“两个重点领域高质量发展”，是指新能源及煤电的发展既要重规模、保安全、促转型，又要强质量、提效率、稳赢利，推动可再生能源规模质量发展，推动新一代煤电优化升级。“提升四项关键能力建设”，分别是提升系统灵活调节能力、源网荷储调控协同能力、市场适应能力、政策参与能力。“打造新型电力系统典型示范区”，即形成宁夏、南疆两个新型电力系统示范区。宁夏腾格里基地作为首批首个“沙戈荒”基地，要代表行业验证“煤电+新能源”联合控制的可行性；南疆示范区要把握与国家电网的合作机会，打造大比例新能源送出的主动支撑型基地项目。

此次《行动方案》的制定有几个明显的特征：一是细化了攻坚方向。比如在新能源内部，强调的是风电的规模增速，风电将是更优质的新能源资产；煤电划分为基地调节型、负荷中心保供型、产业链清洁利用型。二是提出引导性的参考条件。比如“沙戈荒”基地要统筹考虑风资源、管廊通道资源、换流站位置和受端电网消纳能力；气电的发展要气源有保障、气价可承受、电价有机制、热力有市场等。三是首次明确了部分刚性要求。比如区域电、热负荷支撑机组，进行必要改造后，要确保运行寿命达到40年；新建煤电机组满足国家和地方超低排放标准。四是指明了未来战新发展方向。比如为提升新能源就近消纳率，提出应关注生态治理、绿色算力、风光同场、风机扩能等融合模式；为提高网源荷储协同能力，提出要积极发展虚拟电厂、低碳智慧园区、增量配电网等新型主体。五是全面量化目标、明确任务。《行动方案》25项重点工作全部制定了节点目标，设置15个专栏、明确典型项目，确保《行动方案》可操作、可落实。

《国家能源集团报》：未来，围绕“两端发力、一个重塑”，集团新型电力系统建设还面临着哪些困难？《行动方案》又给出了怎样的指导意见？

张世山：随着新型电力系统建设，新能源逐步演进为新型电力系统的装机、电量和责任主体；煤电逐步由主体性电源向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的基础保障性和系统调节性电源转型；新型储能成为支撑新型电力系统的重要技术和基础装备。

但同时，各类主体也面临着不同的挑战。随着煤电在新型电力系统的定位逐步向基础性、支撑性、调节性电源转型，煤电业务发展环境发生重大转变。一方面，煤电利用小时呈现快速下降态势，叠加燃料成本不稳定性增加。另一方面，实现“双碳”目标，构建新型电力系统需要煤电兼具灵活调节和清洁低碳能力，持续发挥“保供应、促消纳，稳系统、低排放”作用。从新能源发展来看，近年来，发展新能源业务已成为全球能源电力企业的普遍共识。未来一段时期内，新能源高质量发展面临着用地用海空间不足、项目开发与消纳能力不匹配、非技术成本处于高位等挑战。

《行动方案》确立的三年目标应该说不是轻轻松松就能实现的，需要“跳起来摘桃子”，需要自上而下、自下而上统一思想行动、凝心聚力落实，按照节点目标因地制宜、有的放矢，咬定青山不放松才能实现。

未来，在《行动方案》的有力指导下，集团电力产业将不断完善战略性文件体系，包括新能源可靠发展指导意见、煤电机组供热拓展指导意见、新型主体相关制度体系，结合已经发布的综合能源三年规划、新型储能指导意见、煤电低碳发展指导意见等，逐步形成1+N战略性文件架构，有力指导构建新型电力系统，促进能源结构优化和绿色低碳转型，提高能源利用效率，推动电力产业迈上高质量发展新境界。