“在安全保供、有序减排和盈利生存等多重矛盾交织下，煤电转型发展面临许多困难与挑战，有诸多问题亟待研究解决。西北和广东作为典型的送电和受电地区，能源结构、新能源占比、经济发展水平、电力平衡及承受能力都存在较大差异，选取这两个地区开展煤电转型研究，具有针对性和现实意义。”11月26日，《典型地区煤电转型研究——以西北和广东为例》（以下简称《研究》）成果发布暨圆桌讨论会在北京举行，中国能源研究会双碳产业合作分会（以下简称“双碳产业合作分会”）主任黄少中在致辞中指出。该《研究》由双碳产业合作分会、西北电力设计院等单位联合发布。

《研究》从西北和广东煤电现状与发展规划出发，分析了两个地区煤电转型面临的问题及挑战，着重研究了“十五五”、“十六五”等不同时期煤电发展定位和转型的路径方法，提出主要结论与政策建议。《研究》认为，“双碳”目标指引和新型电力系统建设背景下，煤电的功能定位和转型发展已经比较清晰。煤电机组在新型电力系统主要发挥电力保供、为新能源调峰、安全稳定支撑作用。现阶段，煤电转型受煤炭价格波动、新能源装机持续增长、容量补贴不足等影响，仍面临“保供”与“保消纳”、“生存”与“降碳”、市场机制不能匹配煤电功能定位调整、脱碳技术应用困难等一系列挑战。

《研究》以保供为约束边界，系统梳理和前瞻性研判了西北和广东不同阶段的电力供需情况，提出西北和广东煤电转型路径，将历经增容控量（当前—2030年）、控容减量（2030—2035年）、减容减量（2035—2060年）三个发展阶段。在不同发展阶段，不同地区的煤电应把握发展趋势，因地制宜，循序渐进，推进改造升级、挖掘调节能力、深度脱碳、多能融合、退役和转备用等转型方法。

《研究》提出五个方面的政策建议，一是坚持规划引领。加强煤电转型顶层设计，发挥政府规划引领作用，出台煤电低碳转型指导意见，统筹制定煤电转型时间表，为煤电转型定目标、稳预期、划边界。二是推进市场建设。推进区域电力市场建设，加快构建全国统一电力市场，更大范围优化资源配置。深化电煤联动；落实容量电价机制；完善辅助服务交易品种和价值补偿机制；构建适宜煤电转型的电力市场，合理设置价格上下限，疏导转型成本；条件具备后启动容量市场。三是强化科技创新。健全煤电低碳创新技术协同机制，强化科技攻关体系能力。研发新一代超高参数煤电技术，逐级提升供电效率；加快发展灵活控制技术，提升机组深度调峰和快速变负荷能力；重点攻关高效低能耗CCUS技术，并加速规范化应用。四是推动融合发展。加强典型区域煤电与新能源协调发展研究，优化不同种类资源配置比例；鼓励煤电企业与新能源项目协同布局，因地制宜建设“风光火储”一体化基地；强化多能互补联动，推动煤电与新能源协同发展。五是促进合理替代。大力发展清洁能源，并建设与之相适应的电网；多措并举提升系统整体灵活调节能力，降低新能源发展对煤电的依赖；规划外送通道，稳定外送曲线，推动电力跨省跨区交易；先立后破，设计科学合理的替代方法，统筹推进煤电转型。

（来源：中国电力企业联合会）