党的二十届四中全会明确提出推动氢能等未来产业成为新的经济增长点，“十五五”规划纲要强调初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，布局发展绿色氢醇氨。2026年政府工作报告提出设立国家低碳转型基金，培育氢能绿色燃料等新增长点。“十五五”期间氢能不再是能源转型的补充选项，而是未来产业的重要发展方向，是支撑“双碳”目标实现、促进新能源消纳、助力能源强国建设的重要抓手。

基于此定位，“十五五”期间氢能发展的主线将从政策驱动过渡为市场驱动，从国际“并跑”全面迈向国际“领跑”。围绕该发展目标要从六个方面重点发力：一是协同推进氢氨醇基地布局，构建全球一体化的供给体系。按照“三北集中生产、东中南分线消纳、陆海联动、全国覆盖”的总体思路，在“能源金三角”、新疆、东北等风光资源富集区打造千万千瓦级一体化基地；在环渤海、华东、川渝等地打造区域级基地；在港口零碳区、交通枢纽打造场景终端配套基地，解决绿氢供给与消纳错配问题。二是建设多元储运网络体系。构建“两横三纵”储运格局，打通西产东送、北产南运资源协同通道。将现有油气管路、铁路干线、港口航道及沿途氢走廊统筹起来，构建覆盖全国的氢氨醇储运网络，破解储运不畅的行业难题。三是强化科技创新与产业自主可控。开展全链条技术攻坚，拓展矿井水制氢、海上风光氢氨醇一体化等场景技术装备；深化产学研用合作，突破行业难题，实现全产业链技术的全面跃升。四是推进全场景规模化应用。围绕交通、工业、发电三大核心领域，在京津冀、长三角、粤港澳、川渝、“能源金三角”等地区打造氢走廊，在化工富集区推动绿氨、绿甲醇替代，在钢铁基地推动氢冶金技术应用，在国家算力枢纽节点推进氢能数据中心电源应用，在偏远地区布局氢能综合能源系统。五是推进管理制度创新。健全氢能项目全流程规范，加大政策与金融支持力度，优化制氢用电电价政策，推动绿氢项目纳入碳市场，形成以碳促氢、以氢降碳的良性循环。六是深化国际技术贸易合作。构建国内国际双循环发展格局，推动电解槽、液氢、固态储氢等优势装备走向全球，布局“一带一路”氢能产业链合作项目，主动参与国际氢能政策研讨和核心标准制定，提升国际话语权与规则治理权。

最后，向全行业发起倡议，共同扎实做好氢能智库建设，服务好“沙戈荒”风光氢氨一体化、西部陆海新通道氢能跨境物流走廊等重大工程建设。打造覆盖多技术路线、全品类氢能装备的中试熟化平台，完善氢能装备全生命周期计量、标准、检测认证一体化闭环体系，推动国内标准向国际接轨。深化氢能质量万里行活动，从规模探索升级为全周期、全场景的专业化服务体系，将质量管控服务嵌入项目全生命周期。持续强化行业生态建设，聚焦氢能与未来产业交叉创新赛道，联合头部投资机构发起氢能产业成长基金，为创新性项目提供全周期资本赋能，深度联动地方政府、产业园区，助力打造差异化、协同化的氢能产业生态。